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有色产业调整结构力促升级

中咨公司专家解读《十大产业调整振兴规划》

进入2008年以来，随着美国次贷危机引发的金融海啸对全球实体经济的影响，世界经济增长放缓，全球经济出现了衰退，国内外有色金属市场需求骤然下降，铜、铝、铅、锌、镍等主要有色金属国内外市场价格暴跌。而由于企业按正常生产安排采购以及预定的原料价格是按产品高价位时测算定价的，导致企业采用高价原料的生产经营出现亏损，特别是对于大型骨干企业而言尤为严重。而且，有色金属主要应用领域市场如建筑、汽车、电子产品等出现大幅萎缩，下游加工企业停产、减产幅度高达30%-40%。

同时，从全球看，目前金融危机仍在进一步向深层次领域扩散，影响并未到底，危机对全球经济影响有可能持续2-3年，这一段时期全球经济有可能持续萎靡不振。因此，为减缓金融危机对有色金属产业影响的程度，国家适时、及时出台《规划》是非常必要的，对于提振市场信心，指明有色金属产业发展方向意义重大，对地方政府、企业及有关单位也有重要的指导作用。

以“调整”促“振兴”

这次《规划》的主题内容紧紧围绕三个方面：一是保重点，二是调结构，三是促发展。

其一，“保重点”，这次危机对有色金属产业的影响突出体现在两个方面，一是重点骨干企业，二是重点产业。因此，为保证骨干企业正常稳定运行，减少损失，《规划》中提出采取一些应急措施如国家收储，保重点骨干企业现金流等，通过采取这些应急措施，尽量使骨干企业实现平稳运行，减缓金融危机对产业的冲击。

其二，“调结构”主要是通过采取各种措施解决目前产业存在的结构性不合理矛盾，这也是产业振兴的工作重点和基础。有色金属产业绝大多数品种涉及资源、能源，因此，产业发展对资源保障、产业布局要求较高。近年来，由于有色产品价位较高，国内有色金属产业发展迅猛，但在发展的过程中，产业结构不合理的矛盾并未完全得到合理解决，有的品种还有所加剧，只是前几年高价位掩盖了诸多结构性的矛盾，但一旦产品价格回归到合理的价位，很多矛盾就会暴露出来。当然，这些矛盾迟早会爆发，只不过金融危机加快了这些矛盾的爆发。可以讲，产业结构越不合理的品种，受这次金融危机影响也越大，如铝产业，近几年无序发展导致国内产能严重过剩，加上国内铝资源禀赋不佳、电价较高，以及大量出口的初级加工产品对国外建筑、汽车市场过于依赖，导致在所有有色品种中，铝产业受国际金融危机影响最大。可忧的是，类似电解铝高能耗的多晶硅产业也正在重复电解铝产业的发展过程，布局不合理，产能增长迅猛，环境污染隐患巨大，产业竞争激烈。

此外，国内有色金属产业在集约化经营水平、创新能力方面也亟待加强。有色金属企业绝大多数综合实力弱，这也是这么多年来境外资源开发难以取得重大进展的关键。由于经济实力不强，多数企业依靠国家支持才能实施境外资源项目，并且缺乏各方面人才，制约了项目实施进度。同时，国家尽管对科技开发不断投入，但大量高档深加工产品特别是信息产业、大飞机等急需的材料仍需进口。

其三，“促发展”就是通过发展以及采取相关政策措施，解决这些制约我国有色金属产业健康持续发展的结构性矛盾，使我国有色金属产业“强身健体”，实现结构调整和产业振兴的目标。为此，在国家宏观层面，《规划》提出了一系列工作任务和政策措施，如改善出口环境、加大收储、推进直购电试点、实施产业技术进步专项、促进重组、支持走出去、合理配置资源、实施“有保有压”的融资政策等，国家这些宏观政策对于有色产业调整与振兴起到了保驾护航作用。在产业层面，《规划》也提出了具体要求，如大力开发新产品、培育新的消费增长点、加快技术进步、淘汰落后，加快重组，增强企业综合实力，加强企业管理，注重人才培养、加强行业自律等具体任务，练好内功，为实现产业振兴打好基础。

总的来看，这次《规划》是以“调整和振兴”为核心的，调整是手段，振兴是目的。

前景向好

由于这次《规划》编制背景及目标不同于以往五年、十年的产业发展规划，该《规划》原则是应对当前与兼顾长远相结合，因此，《规划》提出了6个主要目标，包括应对当前的“生产恢复正常水平，实现产业稳定运行”目标，也有兼顾长远的如淘汰落后、节能减排、企业重组、技术创新、资源保障等目标。这些目标都是针对有色产业目前存在的各种问题矛盾提出的，实现这些目标也是产业健康发展的标志。

有色金属主要应用于建筑、交通、电力、电子信息、轻工、机械、以及新材料等高新技术产业领域。从应用领域看，我国正处于工业化初期，小城镇建设、交通、电力等基础产业的发展，以及国家为扩大内需而采取的积极财政政策带来的下游产业发展等因素使得我国有色金属消费领域发展前景依然较好。由于国际经济环境未见好转，今年，全球有色金属主要产品消费有可能持续低迷，价格可能在较低价位波动。但也不能排除因美元暴跌带来的通胀性价格上涨。

实际上，从消费领域看，由于我国有色金属资源短缺，每年需大量进口各种矿产品、冶炼金属、加工材料等，有色金属低价格对国家整体利益是有利的，正如石油一样。

此外，受金融危机影响，主要矿产资源国际价格大幅下跌，一些国际矿业公司资产市值大幅缩水，而且国际市场普遍流动性紧缺，以及国际跨国公司看好我国市场前景，主动与国内有实力的企业合作开发境外资源等，这些均为我国企业参与海外资源开发带来了契机。可以预计这个时期，我国企业参与海外资源开发的成本将会明显降低。

但不可否认，国内绝大多数企业综合实力弱，缺乏国际化经营人才，国际化经营水平低。同时，由于国家缺乏有效的统一规划指导及企业准入标准，企业多头对外，在开发境外资源时国内企业间无序竞争的问题比较突出，提高了投资成本。建议国家有关部门尽快制定境外资源开发规划，提出境外开发企业在经济实力、技术水平、管理水平等方面的准入条件，以及具体支持政策措施等，从政府管理及政策方面支持“走出去”以及杜绝恶性竞争。

中国国际工程咨询公司冶金建材业务部有色金属处陈学森

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